近年来，随着城市管理体制改革的推进和城市化进程的发展，城市管理范围不断扩大，市民要求不断提高，城市管理工作面临很多难题需要破解，运用智慧化手段已经成为城管工作的必由之路。我市城管信息化建设起步较早，在城市管理上发挥了重要作用，但由于管理理念落后，智慧化投入不足，各个平台之间未实现联通，制约了更好发挥城市管理作用，与人民的期望、市委市政府的要求不相适应，具体表现在以下方面：
一是城市管理应用大数据需要进一步归集。城市管理每天都会有大量数据，分散在各业务部门，目前还是定期汇总统计，缺乏动态更新和及时分析城市管理的运行状况和存在的问题。二是城市设施的监管能力需要进一步提升。公共区域的设施是动态变化的，目前只是定期测绘进行统计，建议通过物联网手段增强对设施的动态监管能力，及时掌握城市设施的数量等相关情况。三是公众参与城市管理的积极性需要进一步提高。目前城市管理问题主要通过市容监督员采集和市民电话投诉，市民主动参与城市管理的渠道和途径不多，需积极引导和鼓励更多的市民通过智能手段和方式参与到城市管理中。四是考核评价覆盖范围需要进一步延伸。目前城管考核主要是在市容环卫方面，考核内容单一和方法粗放、手段不足、需要通过数据分析、量化考核推进城市管理评价工作更公正、更科学、更高效。
整体架构
1.1.1 建设规模
本项目的用户范围：市委市政府领导、主要委办局领导、市数据资源管理局、指挥中心运营人员。其中主要委办局包括市数据资源管理局、市城市管理综合行政执法局、市教育局、市旅游局、市应急管理局、市卫生局等市直部门。用户规模约5000人。
信息系统的覆盖范围：依托政务外网、互联网、移动互联网等通讯网络，基于全市统一的政务信息资源共享交换为核心的共享交换平台，同时整合基础数据库，以市级“数字政府”总体规划为指导，建设市数字底座（一期）、城市治理业务中台、掌上石家庄城市综合管理领导驾驶舱、城市运行管理服务平台、城市综合管理一张图等平台和系统，为石家庄市各市直部门提供服务和管理。具体而言，业务应用信息系统的建设范围，将有系统数据整合，实现城市综合管理平台建设，包括城市应急、智慧防汛、智慧城管、教育服务、文化旅游和视频监控，初步建成石家庄“一网统管”系统，以及基于城管局现有城市综合管理平台通过功能扩展，建设城市综合运行管理服务子平台；通过数据汇聚、治理、分析，建设基于“掌上石家庄”的领导驾驶舱，为领导提供高价值辅助决策支撑；应用支撑平台，包括数字底座－城市操作系统、城市治理业务中台和基础支撑平台，为上层应用提供平台支撑；安全系统保障系统的安全运行；通过智能会议室改造，提供可视化大屏等硬件基础。
数据结构
1.1.2 建设原则
项目遵循“整体规划、分阶段实施”的总体思路，以政府侧的实际需求和数据资源现状为导向，统筹有序推进石家庄市一网统管城市综合管理平台（一期）建设。
石家庄市“数字政府”一网统管城市综合管理平台是一个复杂的系统工程，涉及多部门、多层级，必须要确定明晰的建设原则，顶层设计、整体协调。
（1）统分结合、平战结合
在充分发挥各地、各部门协同联动能力的基础上，做到统揽不包揽，通过整合部分公众诉求、应急管理、文体教育、公共卫生、社会治理、城市管理工作职责，探索实施常态派驻和临时入驻等运行模式，实现“一网管全城”；在重要节日、重大活动、重大突发事件期间，进行平战切换，强化战时指挥能力，依托城市综合管理平台开展专业化的指挥处置。
（2）一次规划，分步实施
立足石家庄实际，着眼长远发展，强化规划的前瞻性、科学性、先进性和可操作性，按照整体规划，分阶段实施的思路，统筹石家庄市城市综合管理平台建设推进工作，按照急用先行、先急后缓的要求，分阶段、分步骤推进项目建设
（3）坚持突出重点、聚焦场景
以政府侧的实际需求为导向，首先围绕宏观决策和应急调度，设计开发专题应用场景，推进政府治理体系和治理能力现代化。
（4）注重实效、改革创新
城市综合管理在提高发现问题能力的同时，还需要提升处置信息资源数量、质量的能力，在提高问题处置能力上求实效；建设市城市综合管理平台，必须重视推动改革和完善城市管理机制，建立监督和管理责任明确、问题发现及时、处置标准明确、监督考核相对独立的城市管理机制。
（5）政府主导、合作共建
强化政府在规划引领、统筹协调、政策扶持、应用示范、数据管理等方面的主导作用，发挥市场资源配置中的决定性作用，积极探索智慧城市“建、用、管”新模式，不断增强智慧城市建设的整体合力。
1.1.3 建设目标
石家庄市一网统管城市综合管理平台（一期）是全市智慧中枢，平台以互联、在线、智能、开放为技术基础，通过建设“数字底座、应用场景、视觉系统”，围绕“一屏观全城、一网管全城”的核心目标，最终实现全市跨部门、跨层级、跨区域“一网统管”，全面打造“数据打通、平台融通、系统联通、展现贯通、指令畅通”的市域治理现代化平台。
围绕“一屏观全城、一网管全城”核心目标，实现“看得全、研判准、调得动、管得了”的阶段性目标，构建石家庄市一网统管城市综合管理平台（一期）。具体建设目标如下：
打造统一的数字底座，构建“云+数字底座”一体的新一代基础设施，形成“一网统管”生态共建的数字化基础设施。基于操作系统理念打造全市统一的智能城市操作系统，实现全市数据统一采集、统一汇聚、统一治理、个性化析挖掘，实现数据统一汇聚、共享、共用，为全市城市治理“一网统管”奠定坚实的数字底座。
建设全市城市治理“一张图”，实现“一屏观全城”，构建城市治理“视觉系统”。整合城管、应急、公安视频、12345热线等各委办局业务数据，在全域数据整合基础上，聚焦应急、防汛、城管等重点场景打造“一张图”，建设石家庄市城市治理“视觉系统”在应急等关键时刻为市级决策者提供全域一张图，确保重点场景“看得全”。同时以现有平台为基础，对标住建部城市运行管理服务平台建设要求，新增运行监测和决策建议子系统模块，实现功能扩展建设，建设面向城管局城市综合运行管理服务子平台，并接入城市管理综合行政执法局相关处室已建业务应用系统数据，使之满足住建部、省住建厅及市的基本要求。
搭建集“监测预警、分析研判、联动指挥”于一体的城市综合管理平台，聚焦应用场景，初步形成“一网管全城”的基础应用框架，立足于“分析研判、辅助决策；监测预警、防范风险；联动指挥，行政问效”的总体功能定位，一期聚焦应急、防汛、城管等应用场景。首期建设分析研判中台、监测预警中台（中屏），联动“城市治理一张图”大屏，并与“掌上石家庄”小屏联动，初步构建具备“大屏、中屏、小屏”三屏联动、具备跨部门协同处置的城市综合管理平台，实现“平战结合”，未来逐步实现“可观、可管、可防、可处”的完整闭环，营造一个可开放、强运营的应用生态，加速推进石家庄市城市治理体系和治理能力现代化。
1.1.4 建设任务
一是标准规范体系建设。包括数据类、技术规范类、管理规范类、数据接口、安全类规范建设。
二是业务应用平台建设。石家庄一网统管城市综合管理平台（一期）发挥数据汇聚、数据共享、统计分析等信息资源综合应用的优势，结合各委办局业务需求，构建多系统信息交互的智慧城管、智慧应急、教育服务、文化旅游、监控视频等业务统一管理体系，以及建设面向城管局城市综合运行管理服务平台。将城市事件、城市研判、城市预警等重要数据在指尖领导驾驶舱综合汇聚，为事件处置和领导决策提供支撑。
1、城市综合运行管理平台具体建设内容如下：
1）城市综合运行全景图
实现城市应急、智慧防汛、智慧城管、教育服务、文化旅游等业务一屏汇聚，全景展示。
2）城市应急一张图
根据城市应急的综合应用需求，通过汇聚应急管理局、卫健委、公安局时空数据，构建智慧应急一张图，构建应急指挥、事故灾害、自然灾害、公共卫生、战时突发事件等分析模块，并且需要将应急信息与gis地图交互，动态展现。
3）智慧防汛一张图
从防汛监测、智能预警、防汛处置三个模块，呈现从防汛信息、防汛气象、防汛作战的全程可视化展示。
4）智慧城管一张图
构建城市总览、综合监管、综合执法、城市部件等功能模块，集成供热管理服务平台、供水信息系统、城市排水管理系统、夜景照明管理系统、城市道路桥梁管理系统、环卫调度系统、数字城管系统、城管热线系统等方面数据资源，实现城市事件、动态、规划建设、生态状况多维度监测分析；实现城市环卫、市容、生命线的监管；实现综合执法、城市部件的统计分析。
5）教育服务一张图
教育服务围绕教育资源、幼有所育、学有所教、教有所长等维度进行重点数据的汇聚和统计分析，反映石家庄市教育方面建设取得的成果。
6）文化旅游一张图
文化旅游一张图分析文旅态势，延伸至多方面专题分析，城市管理者通过此图可及时准确地掌握城市文化、旅游资源和游客活动信息及预警。
7）视频监控一张图
通过接入雪亮平台、公安视频等视频数据，在中心地图上呈现视频监控点位的时空分布信息，实现视频在线查看，服务智慧应急、智慧防汛、智慧城管、文旅旅游等各应用场景，出现城市应急事件时可以第一事件掌握现场情况。
2、指尖领导驾驶舱
汇聚城市综合管理重要信息、城市态势研判分析、重要指标监测预警等信息，通过掌上石家庄推送给城市管理者，随时随地掌握城市运行状况，辅助决策重要应急事件。
三是数据资源体系建设。本项目依托石家庄市已建设信息化系统数据资源，开展数据治理工作，数据治理需覆盖各委办局相关数据从产生到运维的一系列活动，从数据生命周期的角度看，包括数据源产生数据、经过数据采集，实现数据存储，再通过模型转换、标签设置、指标设计等实现数据处理，构建数据仓库，将数据转化为可以对外提供服务的数据资产，满足数据应用与服务的要求，同时形成的数据资产可持续进行维护。在每一个数据环节中，都应贯穿着数据治理服务，包括数据调研、数据标准、数据模型、数据开发、元数据、数据质量、数据安全，共同形成整个数据治理体系。
四是应用支撑平台建设。构建一网统管城市综合管理平台（一期）建设所需的应用支撑平台，包括建设城市操作系统、城市治理业务中台，实现城市感知数据获取、城市数据管理、城市数据分析、城市可视化及分析服务、数据安全、一体化基础支撑等能力，建设基础支撑平台实现统一身份认证及GIS地图服务。
1.1.5 整体设计
1.1.5.1 设计原则
（1）标准化
设计中严格按照国家、行业标准规范及其他与本平台有关的规范、规章、规定的技术要求达到设计要求，各系统的建设工作符合各项规范中的要求。
（2）合理性
在进行系统总体技术设计中，应充分考虑展现逻辑和业务逻辑分离、业务逻辑与数据逻辑分离以及流程与服务分离，充分实现整个信息系统体系的松耦合性，充分考虑总体设计的合理性。
（3）先进性
软件框架采用目前国际国内上通用并符合发展趋势的开发架构，具有良好的功能扩展性；技术方法采用成熟的、经过检验的技术方法和理论，设计实用、可靠、具有先进水平的分析模型和应用模型。
（4）开放性
平台采用开放设计理念，通过数据标准化、功能组件化、流程规范化、服务接口化等技术实现平台方便与第三方系统和平台进行对接，确保平台在设计之初就具有开放性。
（5）可扩展性
由于技术和需求在不断的发展，对系统功能和建设规模、建设质量的要求也将不断地增多。因此，在系统设计上，系统接口应具备良好的扩展性，当硬件设备升级时，增加的新设备应和原有的设备具有一致性接口，实现硬件设备升级系列化、模块化。
（6）灵活习惯
平台具有良好的可配置性，满足资源、业务需求的变化。同时随着业务的发展、业务量的增加，系统具有良好的应用及性能的扩展。同时，为了保证系统正常运转，系统应该具有良好的可靠性和稳定性，以及数据、传输方面的安全性。
（7）兼容性
系统设计应严格遵循国家和行业标准的要求，所有数据格式和接口都应按标准设计，系统的软硬件采用模块化设计，模块间的数据传输均采用标准的传输协议，任何一个模块的升级都不应影响到其他模块的正常应用。
（8）可靠性
数据可靠性方面，数据库中的所有数据应该是准确可靠的。系统可靠性方面，系统有很强的容错能力和处理突发事件的能力，不会因为某个操作或某个突发事件导致数据丢失和系统瘫痪。
（9）易用性
为了使相关业务人员能够快速掌握系统使用，要求开发出的应用系统易于上手、便于使用，且提供完备的帮助系统。对于系统维护人员来说，还要求系统易于管理和维护。
（10）易维护性
系统在设计时充分考虑其易维护性，确保系统在使用过程中，如出现故障，则能在最短时间内恢复运行。系统应具备设备日志记录、远程维护与管理、故障及时告警等功能，以方便日常维护。
（11）安全性
系统软硬件平台、信息传输加工和数据存储共享等应把安全性放在首位，加强整个系统的安全防护体系建设，保障系统网络的安全可靠性，避免遭到恶意攻击和数据被非法提取、使用的问题出现。
1.1.5.2 总体架构
本着“统筹规划、分步实施；突出重点、聚焦场景；注重实效、改革创新；政府主导、合作共建”的建设原则，围绕“一屏观全城、一网管全城”核心目标，石家庄市一网统管城市综合管理平台（一期）建设提出“1113N”平台建设整体架构，基于行业应用平台实现与行业部门实现“数据打通、平台融通、展现贯通、系统联通、指令打通”，支持城市综合管理平台向“一网统管”建设的柔性化扩展。“1113N”指的是一个实体指挥中心，一个“一网统管”数据资源体系，一个应用支撑体系，3即“大中小屏”三屏联动，N即N个业务应用。
鄂公网安备 42010302002470号
